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浙江省人代會高票通過《浙江省民營企業發展促進條例》

發布日期:2020-01-22            信息來源:中華工商時報            【打印】       分享到: 


  日前,浙江省十三屆人大三次會議高票通過了《浙江省民營企業發展促進條例》。這是本屆人代會通過的第一部法規,也是全國第一部促進民營企業發展的省級地方性法規。

  《浙江省民營企業發展促進條例》的出臺,對于破解當前制約浙江省民營經濟發展的困難和問題,保護和促進民營企業健康發展,提振民營企業家面對復雜形勢的信心,推動全省經濟的高質量發展,具有重要意義。

  條例草案在修改完善過程中,累計征求意見達1200余人次,收集修改意見1500余條。條例立法周期長,征求意見范圍廣,調查研究深入,常委會和人代會審議充分,真正做到了廣納民意、廣聚民智,積極回應了民營企業訴求。

  在浙江省十三屆人大三次會議上,各代表團對條例制定過程中踐行科學立法、民主立法的做法給予了充分肯定。法規以99.51%的贊成率高票通過,也充分反映出各位代表對法規內容的一致認可和高度肯定。

  《條例》確立了保障民營企業公平競爭的原則。為了營造公平競爭的市場環境,打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,條例根據黨的十九屆四中全會支持民營經濟發展的相關要求,明確民營企業發展促進工作應當堅持競爭中性原則,保障民營企業與其他所有制企業依法平等使用資源要素,公開公平公正參與市場競爭,同等受到法律保護,實現權利平等、機會平等、規則平等。

  《條例》規定了國家機關和社會組織在促進民營企業發展工作中的職責。促進民營企業健康發展需要各方形成合力。條例對國家機關、社會組織的職責作了明確規定:一是縣級以上人民政府應當將支持民營企業發展相關指標納入高質量發展績效評價體系,為民營企業營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。二是監察機關依法對公職人員和有關人員履行職務過程中侵犯民營企業合法權益的行為實施監察。三是司法機關依法為保護民營企業合法權益、促進民營企業發展提供司法保障。四是經濟和信息化主管部門負責具體組織實施政策落實,綜合協調相關工作。五是各有關部門、駐浙直屬機構按照各自職責,做好民營企業服務指導。六是工商聯和協會、商會根據法律法規、章程,做好民營企業服務工作。

  《條例》確定了一系列保障民營企業平等準入的措施。圍繞在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面為民營企業打造公平競爭環境,條例針對調研中民營企業反映突出的問題從五個方面作出規定:一是明確市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等,民營企業均可依法平等進入。二是支持和鼓勵民營資本參與國企混改,除國家另有規定外允許民營資本控股。三是規范政府和民營企業在基礎設施、公共服務領域的合作,規定合作方案應當包括民營企業回報機制、風險分擔機制等事項,提高合作透明度。四是規范政府采購和招標投標活動,明確列舉限制或者排斥民營企業參與政府采購、投標活動的禁止行為。五是針對民營企業反映集中的信貸公平問題,規定金融機構在貸款利率、貸款條件、工作人員盡職免責等方面不得對民營企業設置不平等標準和條件。

  《條例》提供了民營企業境外投資、人才引進、風險防范、融資暢通等方面的制度支撐。條例嚴格把握政府和市場邊界,重點從優化政務服務和加強要素支持方面為民營企業發展提供制度保障:一是支持民營企業“走出去”,規定有關部門應當為其提供信息推送、境外風險預警、境外投資知識培訓等服務,引導支持民營企業依法合理有序開展境外投資。二是強化民營企業人才保障,針對民營企業引進和留住人才難的問題,除對政府制定人才政策提出要求外,允許符合條件的民營企業利用其存量工業用地按照國家有關規定建設企業人才公寓等辦公生活配套設施。三是完善民營企業風險預警和紓困幫扶機制,對政府、司法機關等建立健全市場風險分析預警、分類幫扶紓困、企業破產聯動協調、企業破產啟動資金援助、破產重整企業征信信息修復等制度作了規定。四是推動解決民營企業融資難融資貴問題,對民營企業融資過程中涉及的個人保證擔保、授信評價、續貸產品、應收賬款質押等作出明確規定。

  《條例》規定了一系列保障民營企業和民營企業家合法權益的舉措。保護民營企業家人身財產安全是習近平總書記在民營企業座談會上提出的支持民營企業發展壯大的重要要求。條例重點從四個方面作出規定:一是合法權益保障。針對調研中民營企業提出的干預企業自主權、以刑事手段處理不涉嫌犯罪的經濟糾紛、向民營企業攤派費用等問題,作出明確禁止性規定。二是信賴利益保護。規定行政機關應當保持政策的連續和穩定,依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同,不得以政府換屆或者領導更替等為由違約毀約。同時要求,縣級以上人民政府應當將行政機關履行政策承諾、合同約定情況納入政府績效評價體系。三是禁止拖欠民營企業賬款。規定國家機關、事業單位、國有企業不得違反合同約定遲延支付民營企業賬款,不得在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限,明確遲延支付的法律責任,并要求審計機關將國家機關、事業單位、國有企業支付民營企業賬款情況作為重要審計內容。四是規范媒體報道。規定新聞媒體應當加強對民營企業合法經營活動和履行社會責任情況的宣傳,為民營企業發展營造良好氛圍,恪守新聞職業道德,杜絕有償新聞和新聞敲詐。此外,條例還對涉企收費、中介服務、評比達標等行為作了規范。

  《條例》規定了規范行政行為營造優質營商環境的具體要求。提高依法行政、科學行政能力,優化政務服務水平是打造一流營商環境的基礎和保障。條例著重從三個方面作出規定:一是規范涉企政策的制定和執行。針對實踐中涉企政策制定和執行方面的突出問題,明確了政策制定過程中進行科學性協調性評估、公平競爭審查、設置合理過渡期,以及政策執行過程中的行政指導、跟蹤落實和效果評估等要求。二是要求建立政企溝通統一渠道。為及時解決民營企業反映的問題,提供高效便捷服務,條例結合“三服務”活動經驗以及服務活動常態化、制度化的要求,明確省政府應當建立全省統一的企業服務綜合平臺,統一受理民營企業的政務咨詢、投訴舉報,并為民營企業提供政策推送、指導等服務。同時,對訴求事項的辦理部門以及結果反饋、辦理情況考核機制作出規定。三是規范行政執法行為。規定行政機關應當優化執法方式,避免多頭執法、重復檢查和選擇性執法,并不得違法擴大不良信息、嚴重失信名單的認定范圍或者增設監管懲戒措施。

  民營經濟強則浙江強,民營企業好則浙江好。制定和實施好《浙江省民營企業發展促進條例》,以法治手段為浙江省民營企業營造良好發展環境,推動浙江省民營經濟繼續走在前列,提出促進民營企業發展的浙江方案,充分體現了浙江作為民營經濟重要發源地和民營企業大省強省的政治擔當。

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