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張沱生:中美戰略競爭將走向何方?

發布日期:2019-07-02            信息來源:盤古智庫            【打印】       分享到: 


  當前,中美戰略競爭的態勢及將走向何方,已經成為中美雙方及世界各國普遍關心的問題。圍繞這一問題,我主要談三點看法。

  一、中美戰略競爭的現狀

  2017年底以來,特朗普政府連續發表美國國家安全戰略報告、國防戰略報告、核態勢審議報告等許多戰略文件。這些戰略文件將中國視為“修正主義者”和主要“戰略競對手”,指責中國已對全球與地區秩序、對美國家利益與價值觀形成全面挑戰。美國的對華政策發生了質的變化。

  此后,美國接連對中國發起“經貿戰”、“科技戰”,力圖遲緩中國經濟發展,擴大兩國綜合實力的差距。與此同時,美國在臺海、南海持續加強軍事活動,中美軍事安全摩擦不斷上升。特朗普總統簽署的多個國會通過的涉臺法案更嚴重違背“一中原則”,使臺海安全風險急劇上升。近一年多來,美國還開始對中美人文交流采取諸多限制措施,取消許多中國專家學者的訪美簽證,禁止中國學生赴美學習某些專業,對孔子學院進行限制與打擊……

  在此形勢下,中美關系出現了嚴重惡化的趨勢,兩國原已傾斜的“競合關系”的天平更趨失衡。過去中美摩擦主要發生在安全、人權等領域并時起時伏,但現在已向更多領域擴展且呈現出激化與長期化的趨勢。

  中美競爭、摩擦顯著上升是由三大原因造成的。

  一是中美力量對比發生了重大變化。這是最重要的一點,其他許多變化都是在此基礎上發生的。近年來,中美兩國國內生產總值、國際影響力、軍事力量(主要是在西太平洋地區)之間的差距逐漸縮小。中美力量對比的變化引起了美國的嚴重關切與焦慮。在此大背景下,中國加強東亞海上維權、建立亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)、提出“一帶一路”倡議,均被美國視為對其在全球與地區主導地位的重大挑戰。

  二是去全球化思潮興起。這是全球化的負面因素的產物。它使中美之間長期存在的貿易不平衡、市場準入與市場競爭機制不對等等問題突顯出來。在此背景下,特朗普政府上臺后迎合民粹主義,提出“美國第一”,大搞單邊主義、貿易保護主義,對華發動“經貿戰”,企圖與“極限施壓”的做法,為美國謀取最大利益。美國的錯誤做法致使經貿關系這一長期以來兩國關系的壓艙石、推進器變成了雙方的主要摩擦點,大大加劇了雙方的競爭風險。

  三是雙方內政與外交政策的調整變化。近年來,中國在國內強化反腐斗爭,轉變經濟、社會發展方式,加強黨的領導,進行國防與軍隊改革,加速強軍建設;對外加強周邊維權斗爭,提出構建人類命運共同體,貢獻“中國智慧和中國方案”。美國將這些一概視為中國改革開放的“倒退”和對美國國際主導地位的挑戰。與此同時,在政治社會嚴重分裂及外交政策從多邊主義轉向單邊主義的情況下,美國迫切需要找到一個戰略對手以凝聚內外力量。把中國作為主要戰略競爭對手得到了美國兩黨、行政與國會及社會精英的共同支持。

  此外,近兩年來,全球恐怖主義威脅下降、美國退出巴黎氣候協議與伊核協議,致使中美雙方的安全合作明顯下降;而臺海形勢發生逆轉(2016年臺灣民進黨上臺)則加劇了雙方的政治、安全摩擦。

  然而,當前已經出現的中美戰略競爭與冷戰期間的美蘇戰略競爭是有很大不同的。

  當年美蘇是敵人,雙方在全球進行社會制度、意識形態競爭和軍備競賽,后來更發展到全球爭霸;兩國的市場毫無聯系;雙方建立兩個軍事同盟,相互緊張對峙;兩國間的代理人戰爭連綿不斷。除了避免全面戰爭與核大戰,美蘇幾無任何共同利益。

  而在當前的中美戰略競爭中,意識形態競爭并未占據主導地位,中國的政策是結伴不結盟,中國更無意與美國進行全球軍備競賽與爭霸。中美雙方是同一國際體系內的競爭者,中美兩國仍有許多重要共同利益。

  首先,兩國經濟“你中有我、我中有你”,相互依存度很高;雙方科技關系也相當緊密。如果中美雙方能有效管控并逐步解決經貿關系、科技關系中的分歧,兩國都將繼續從合作中獲得很大的利益。

  第二,面對日益上升的非傳統安全挑戰,世界上沒有任何一國可以單獨應對,在全球治理、包括全球公域(海上通道、太空與網絡)治理上,中美雙方乘在一條船上,必須同舟共濟。

  第三,中美還有一個共同點,即都希望保持亞太地區的和平穩定,都不希望兩國之間發生軍事沖突與戰爭,盡管雙方在如何實現上述目標上存在著較大分歧。

  根據上述分析不難看到,當前中美已經出現的戰略競爭并不必然導致沖突與對抗。在未來,中美兩國是良性競爭還是惡性競爭,是維持合作、和平還是走向脫鉤、敵對甚至戰爭,將主要取決于雙方的互動,取決于雙方的戰略抉擇。

  二、中美戰略競爭的發展前景

  在可預見的未來,中美戰略競爭將主要有兩種發展前景。

  第一種是雙方分歧、摩擦持續上升,形成全面惡性競爭、甚至走向新冷戰。從目前看,出現這種前景的可能性雖然較小但卻不斷上升,這是十分令人擔心的。三種情況可能將中美關系推向這一極其危險的前景。

  一是中美經貿談判徹底破裂,兩國出現長期“貿易戰”、“科技戰”,導致雙方經濟、科技發展脫鉤。

  二是中美在臺海爆發軍事安全危機甚至嚴重軍事沖突。

  三是雙方在南海因誤判或擦槍走火引起安全危機或小型軍事沖突。

  歷史上中美在臺海曾三次爆發危機(1954-1955、1958、1995-1996),在南海也曾出現過嚴重突發事件(如2001年的撞機事件),但最后雙方都避免了軍事沖突。然而,在國際環境和兩國關系已發生重大變化的今天,如果中美再次爆發軍事安全危機,危機管控將要困難得多,軍事沖突的風險也要高得多。

  更危險的形勢則是上述三種情況同時發生,相互激蕩,這將使中美關系無可避免地走向冷戰、沖突與對抗。

  如果中美走向冷戰,不僅將給兩國帶來巨大災難,而且將給世界秩序帶來極大的破壞。屆時,大國對抗將在地區與全球重演,聯合國將再次成為大國對抗的場所,許多中小國家將被迫選邊站;全球經濟相互依存將嚴重受損;亞太地區將出現激烈的軍備競賽;全球治理將困難重重、無法實現。

  中美戰略競爭的第二種發展前景是經過長期、激烈但卻是可控的摩擦碰撞,雙方在博弈中逐步找到良性競爭的方法與途徑,中美關系最終穩定下來,形成新的相互適應,接觸與合作重新成為兩國關系的主導。相比較而言,我認為,出現這種前景的可能性將大于出現第一種前景的可能性。這是因為:

  1、面對中美戰略競爭的上升,中國政府及戰略研究界認為,戰略競爭并不是中美關系的全部內容,決不應將中美關系簡單地定位為戰略競爭關系。2018年12月以來,中國領導人和中國政府已多次明確宣示,在新形勢下,中方決心為發展“協調合作穩定”的中美關系做出長期不懈的努力。一個巴掌拍不響。當年美蘇走向冷戰是雙方互動的結果。中國的政策將對未來中美戰略競爭的走向具有重要影響。

  2、在中美經貿談判一度取得積極進展之后,雙方談判又面臨“黎明前的黑暗”,兩國“經貿戰”因美國再次威脅增加關稅而升級。在此形勢下,中方的政策是堅定而清晰的:一是堅持通過對話解決爭端;二是保持反制能力和做出精準反應;三是決心深化開放改革、力補短板。未來,經過新一輪博弈,中美經貿談判達成某種協議仍是可能的;其進展將使兩國朝著對話解決經貿分歧的正確方向邁出重要的一步。

  3、雖然目前中美官方對話與人文交流已受到兩國關系惡化的嚴重影響,但雙方的一些重要對話仍未中斷,特別是兩軍對話仍在進行;兩國間的某些地方交流合作、智庫對話、學術交流,以及一些二軌與一點五軌對話也仍在進行。這對于中美維持合作,控制分歧,減少誤解,防范與控制危機十分重要。

  4、中美雙方仍在為實現朝鮮半島完全無核化和持久和平開展合作。當前,中國繼續執行安理會的制裁決定,支持朝鮮進行戰略轉變,支持半島無核化對話逐步取得實質性進展。

  5、近三年來,中國努力平衡維權、維穩,積極促進周邊安全穩定,與諸多存在爭議的鄰國明顯改善了關系。中美因第三方因素爆發軍事危機的可能性已顯著下降。

  6、世界各國、包括美國的盟國在內都不愿在中美間選邊站,都不希望中美走向沖突與對抗。

  可以預見,如果中美關系走向第一種前景,美國的戰略優勢將難以為繼,中國的崛起也會受到嚴重阻礙,結果將很可能是兩敗俱傷。如果走向第二種前景,美國的優勢可能保持更長的時間,但也不會永遠持續下去;中國的和平崛起的進程則將繼續拓展。這將是一種雙贏的前景。

  其實,未來是出現G2還是GN并不重要,重要的是形成一種合作共贏的新型大國關系和新型國際關系。這才真正有利于世界各國的共同繁榮與發展。

  三、中美應如何避免修昔底德陷阱

  構建和平穩定、互利共贏的關系?

  中國做出的許多努力在上面已經提到。現在再從中美雙方的角度提出六點建議。

  (一)在雙方競爭摩擦加劇的形勢下,中美兩國應盡最大努力保持對話,保持合作,特別是保持在非傳統安全領域的合作。對于管控競爭、減少誤解誤判、進行危機管理及開展合作,對話都是不可或缺的。停止對話不能解決任何問題,而只會加劇戰略互疑與分歧;保持合作則將對競爭摩擦起到重要的抑制作用。

  (二)中美兩國的經貿和科技決不應脫鉤,更不能對抗。雙方要努力將經濟與科技競爭建立在國際法律法規和市場經濟的基礎上,爭取形成良性競爭,從而保持雙方的經濟、科技合協作。

  (三)中美雙方要堅決避免兩國競爭走向意識形態競爭與全球軍備競賽。目前,美國內有一部分勢力力圖把兩國間的一切分歧摩擦都意識形態化,并企圖把中國拉入一場曠日持久的軍備競賽。對此,中國決不會上當,并將堅決反對。

  (四)中美雙方應充分認識到兩國關系中日益上升的軍事安全風險,在未來較長的時期內,把加強競爭管理與危機管理作為雙方的首要任務。雙方的當務之急是要加強與完善雙邊危機管理機制,把危機防范放在第一位(尤其是在臺海、南海及網絡安全領域)。

  (五)兩國應共同維護、加強和完善多邊合作機制,維護全球化,同時下大力解決其消極面。在新形勢下,中美兩國就WTO改革達成原則共識將具有重大意義。

  (六)希望美國當政者清醒地認識到,中國的克制決不是軟弱,而是為了中國人民的根本利益與長遠利益。如果美國一味對華進行“極限施壓”,中國將根據“有理、有利、有節”的方針,堅決與美斗爭到底。

  最后,再補充一點,衷心希望國際社會、世界各國都對中美關系克服困難、實現協調合作穩定發展,予以積極的促進與支持。

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