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徐樂江同志在全國工商聯國際合作工作會議上的講話

發布日期:2020-01-02            信息來源:聯絡部            【打印】


  (2019年11月19日)

  今天上午,我們召開了引導服務民營企業參與“一帶一路”建設推進會,高云龍主席發表重要講話,國家發展改革委、商務部等有關部門和單位的同志也作了講話,會議還發布了“一帶一路”沿線中國民營企業現狀調查研究報告。下午,我們召開全國工商聯國際合作工作會議,主要是圍繞更好引導服務民營企業走出去參與“一帶一路”建設,總結工作,交流經驗,研究部署新時代工商聯國際合作工作。剛才,9個省市工商聯和商會的代表交流了經驗做法和體會,講得都很好,聽了很受啟發。

  自2017年工商聯國際合作工作改革以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各級工商聯開拓創新、大膽實踐,國際合作各項任務扎實推進,成效明顯。參與國家主場外交取得新突破,成功舉辦“一帶一路”企業家大會、中非民營經濟合作高峰論壇等經貿活動,全國工商聯主導、各級工商聯聯動的主場外交活動參與機制作用明顯;服務能力得到新提升,依托推進“一帶一路”建設工作領導小組等國家級平臺,有效整合政府和社會資源支持民營企業走出去,服務領域更加廣泛、手段更加多元;對外交往取得新進展,覆蓋“一帶一路”沿線國家的合作網絡初步形成,為推動新時代國際合作工作邁上新臺階奠定了基礎。

  剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會,對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了全面部署,在堅持和完善社會主義基本經濟制度、推動經濟高質量發展和推動構建人類命運共同體等方面提出了一系列重大舉措,為新時代引導服務民營企業高質量參與“一帶一路”建設、更好促進“兩個健康”指明了方向,提供了制度保障。下面,我結合學習貫徹十九屆四中全會精神,就進一步加強新時代工商聯國際合作工作講三點意見。

   一、充分認識加強新時代工商聯國際合作工作的新任務新要求

  引導服務民營企業參與“一帶一路”建設是黨中央賦予工商聯的重要使命和任務。各級工商聯要從統籌國內國際兩個大局中來認識和把握國際合作工作的新目標、新挑戰,從推進共建“一帶一路”高質量發展的廣闊視角來認識和把握國際合作工作的新任務、新要求,從服務和促進“兩個健康”的職責使命來認識和把握國際合作工作的新定位、新作用,進一步提高做好新時代國際合作工作的使命感、責任感。

  (一)習近平總書記關于“一帶一路”建設的重要論述為加強新時代工商聯國際合作工作指明了方向

  2013以來,習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動“一帶一路”建設,作出了一系列重要論述和重要指示。2016年4月,習近平總書記在中央政治局就歷史上的絲綢之路和海上絲綢之路進行第三十一次集體學習時提出,廣泛調動各類企業參與,引導更多社會力量投入“一帶一路”建設,努力形成政府、市場、社會有機結合的合作模式,打造政府主導、企業參與、民間促進的立體格局。去年8月,習近平總書記出席推進“一帶一路”建設工作5周年座談會時指出,共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。今年4月,習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出,面向未來,我們要聚焦重點、深耕細作,共同繪制精謹細膩的“工筆畫”,推動共建“一帶一路”沿著高質量發展方向不斷前進。在不久前剛結束的第二屆中國國際進口博覽會上,習近平主席再次強調,中國將秉持共商共建共享原則,堅持開放、綠色、廉潔理念,努力實現高標準、惠民生、可持續目標,推動共建“一帶一路”高質量發展。習近平總書記關于“一帶一路”的重要論述為我們做好國際合作工作指明了前進方向,提供了根本遵循。各級工商聯要深入學習貫徹習近平總書記關于高質量共建“一帶一路”的系列重要指示要求,立足人民團體和商會組織定位,打造更多載體、拓寬聯系渠道,在宣傳和落實國家重大發展戰略、擴大中外企業交流合作、促進開放型經濟發展等方面發揮積極作用。

  (二)推動民營經濟高質量發展對新時代工商聯國際合作工作提出了新任務

  黨的十九屆四中全會就堅持和完善社會主義基本經濟制度、推動經濟高質量發展作出了重大決策部署,對社會主義基本經濟制度做出了新概括。民營經濟是我國經濟制度的內在要素,是推進社會主義市場經濟發展的重要力量,也是推動經濟高質量發展的重要主體。當前,我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,國內生產要素成本優勢正在逐步下降,資源和環境約束日益趨緊,產能結構性過剩矛盾逐漸凸顯。在這樣一個大背景下,民營企業走出去有利于統籌用好“兩個市場、兩種資源”、拓展國際市場空間,有利于優化生產要素配置、更好融入全球價值鏈和供應鏈,有利于深化國際技術交流合作、提升自主創新能力和國際競爭力,已成為民營經濟高質量發展的重要途徑之一。各級工商聯要圍繞中心、服務大局,從更好服務“兩個健康”出發,充分發揮橋梁紐帶作用,加強與“一帶一路”沿線國家工商社團友好交往,搭建各類服務平臺,幫助民營企業拓寬對外投資渠道和途徑、提高國際化經營能力,引導民營企業合規經營防范風險,積極履行社會責任,實現高質量發展。

  (三)深化工商聯改革對新時代工商聯國際合作工作提出了新要求

  加強工商聯國際合作工作是工商聯深化改革的重要組成部分。全聯黨組對此高度重視,多次專題研究頂層設計,聽取改革進展情況,圍繞引導服務民營企業參與共建“一帶一路”高起點謀劃、高標準推進,推動國際合作工作由外事服務向經貿交流合作轉型,由單打獨斗向橫向協同、縱向聯動轉型,由“走出去”為主向“走出去”和“引進來”相結合轉型,初步打開了工作局面。但對照中央的要求和民營企業“走出去”的需求,我們的工作還存在差距,表現在:對共建“一帶一路”的重大現實意義和深遠歷史意義認識不足、重視不夠。有的省份還停留在單純的外事服務階段,向國際經貿交流合作方向轉型不到位;系統內外資源整合力度不夠,服務民營企業走出去的方法和手段還不多,與民營企業需求不相適應;工商聯國際合作工作力量比較薄弱,干部能力素質有待提升。各級工商聯要進一步統一思想認識,加快優化國際合作工作的機構職能設置,完善工作機制和工作措施,以更高站位更實舉措更準發力,努力提升國際合作工作能力和水平。

  二、全面落實新時代工商聯國際合作工作的重點任務

  面對新形勢、新任務、新要求,做好新時代工商聯國際合作工作要堅持:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實習近平總書記關于共建“一帶一路”的重要論述和黨中央、國務院決策部署,圍繞促進“兩個健康”工作主題,以引導服務民營企業高質量走出去和參與“一帶一路”建設為目標,堅持統籌國內國際“兩種資源、兩個市場”,堅持突出重點、守成創新,著力深化經貿合作、擴大對外交往、拓展服務領域,為推動民營企業高質量走出去發展、促進世界共同發展不斷做出新的貢獻。

  (一)堅持高起點參與,搭建高端國際經貿合作平臺

  習近平總書記指出,民營企業要拓展國際視野,增強創新能力和核心競爭力。全國工商聯將參與國家主場外交和雙多邊機制性經貿活動作為拓展民營企業國際視野的重要載體,積極為民營企業搭建高端經貿合作平臺。目前,全國工商聯已經加入了十多項重要機制性活動,包括中國國際進口博覽會、中非合作論壇、中拉合作論壇、中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、中國—南亞博覽會、中國西部博覽會、中國中部博覽會、絲博會、世界華商大會等。下一步,要堅持高起點參與,繼續為民營企業高質量走出去發展搭建更多有影響力的國際經貿合作平臺。要依托國家雙多邊機制性活動,打造高層次經貿合作品牌活動。繼續用好“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國國際進口博覽會、中非合作論壇等平臺組織配套經貿活動,并以中非民營經濟合作論壇為突破口,探索在境外舉辦高規格配套經貿活動;適時爭取加入亞太經合組織工商領導人峰會、金磚國家工商論壇、上海合作組織峰會等成員單位,依托更多國家機制性經貿活動服務民營企業走出去。要對接國家區域和地方發展戰略,做實區域性經貿合作平臺。堅持“走出去”和“引進來”并重,將引導民營企業參與“一帶一路”建設與服務京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家發展戰略以及西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展等區域發展戰略結合起來統籌推進。黑龍江、廣西、云南、新疆可依托中俄經貿博覽會、中國—東盟博覽會、中國—南亞博覽會、中國—亞歐博覽會,打造民營企業與東盟、南亞、中亞等國外工商界合作的經貿品牌。其他省市工商聯也可通過打造國際化招商引資平臺,促進地方發展戰略與服務民營企業參與“一帶一路”融合,加強重點產業項目對接,推動國內外雙向經貿交流。各地工商聯要以香港“一帶一路”高峰論壇、世界旅游經濟論壇、海峽兩岸和香港澳門經貿合作研討會為載體,放大活動平臺的集聚輻射效應,加強與港澳臺商協會、投促機構聯系,推動民營企業以港澳為支點開拓國際市場。

  (二)立足大格局謀劃,提高對外交往質量

  隨著走出去企業的數量越來越多,領域越來越廣,對我們對外交往工作的要求也越來越高。目前,工商聯系統已與113個國家和港澳臺地區的586家國(境)外投資促進機構、境外工商社團建立了廣泛聯系,對外交往活動有序開展,形成了以工商聯為主導、以企業為主體、多方共同參與的對外交往工作格局。下一步,要圍繞更好服務民營企業參與共建“一帶一路”,在繼續擴大對外交往覆蓋面的基礎上,著力提升對外交往的質量。對外交往重點要更加突出。要積極配合國家外交總體布局,把周邊、亞歐大陸和東部非洲國家作為對外投資重點方向,引導民營企業在境外開展國際產能合作、參與重大項目和民生工程建設;要聚焦新一輪科技革命和產業變革趨勢,瞄準信息通信、先進制造、新材料等世界科技前沿,結合國家戰略需求,加強與外國特別是歐洲等技術發達國家科技創新部門及組織的交流交往,積極搭建科研人才交流平臺、暢通項目對接渠道,引導企業通過設立研發中心、科技園區合作等方式,加強科技創新和高新產業方面合作,為企業解決“卡脖子”技術難題、尋求進口替代市場創造條件。對外交往方式要更有實效。通過舉辦論壇、經貿交流會、推介會等形式多樣的活動,以提升質量和效率為導向,繼續深化與海外主流商協會、投促機構、駐華使領館的深層交往,為促進中外工商界交流對話、務實合作牽線搭橋;積極發揮企業家主體作用,探索企業家帶隊境外考察、出席國際會議等對外交往新模式,提高對外交往的針對性和實效性;多渠道深化與海外華僑華人工商團體的交流合作,發揮華僑華人在當地的資源優勢,通過以僑為“橋”,既為民營企業走出去開展國際化經營提供項目、技術和人才支撐,也更好促進民心相通,營造有利于企業發展的良好國際環境。

  (三)強化精品化運作,打造一批高質量項目

  項目建設是企業走出去的重要形式,也是我們推進民營企業參與“一帶一路”建設的關鍵抓手。今年“一帶一路”企業家大會上,我們把落實項目作為重中之重,經過制定標準、征集項目、嚴格篩選等環節,最終促成21個項目現場簽約,得到相關方面高度評價,簽約項目成為習近平總書記對外發布的重要內容。下一步,要把推動項目建設擺在更加突出位置,進一步強化精品意識,不斷改進和加強項目管理服務。一要加強和改進項目信息服務。加強與發改、商務等部門、駐外使領館、有關投促機構和項目孵化企業的交流合作,廣泛收集高質量項目信息,依托“網上工商聯”等多種信息平臺對外動態發布,為民營企業開展對外投資合作提供項目指引。二要改進和加強項目對接服務。聚焦推動優勢產能和優質裝備“出?!?,精選一批條件具備、可操作性強的成熟項目,通過線上和線下兩種方式加強撮合服務,幫助民營企業精準對接項目,努力促成項目合作。鼓勵民營企業和國有企業加強合作,發揮各自優勢共同走出去。鼓勵民營企業開展第三方合作,拓展項目合作新模式。三要改進和加強項目跟蹤管理服務。通過多種渠道逐步摸清民營企業在海外開展投資合作的項目底數,以重點國家、重點企業、重點園區為基礎,建立健全動態更新的“一帶一路”民營企業項目數據庫。及時跟蹤了解項目進展,積極向有關部門反映并協調解決項目實施中的困難和問題,建設高質量項目。推進“一帶一路”企業家大會的21個簽約項目高質量建設具有示范引領作用,各相關單位要按照“誰報送、誰負責”的原則,對項目落實情況進行后續跟蹤,跟進做好對接和服務工作,確保所有簽約項目落實落地。

  (四)注重抱團式發展,推動境外經貿合作區轉型升級

  境外經貿合作區是民營企業參與共建“一帶一路”的重要平臺。目前,113家境外經貿合作區中大部分是民營企業主導的,在促進民營企業抱團走出去、推動企業轉型升級、助推東道國經濟發展和促進就業等方面發揮了積極作用。今年5月,我去了柬埔寨西哈努克港經濟特區,這個園區吸引了包括歐美、東南亞等國家在內的153家企業,園區內工業企業數量占西哈努克省工業企業80%以上,創造了29000個就業崗位,極大推動了當地經濟發展,提高了百姓收入。這兩年,隨著國際經濟形勢深刻變化,民營企業赴海外投資出現新的特點,給園區可持續發展帶來了壓力和挑戰。比如,越南龍江工業園區雖然招商狀況良好,但存在產業、產能及產品同質化問題,這些問題境外經貿合作區普遍存在。為順應新的變化,我們在園區項目推介、產業鏈整合上做了大量探索,去年我們召開了全國工商聯推進境外工業園區建設大會,今年我們又陸續發布了24個境外經貿合作區指南,取得了一些成效。下一步,要把推動境外經貿合作區轉型升級、高質量發展作為重點任務。一是加大園區推介力度。創新園區推介方式,持續分國別、分產業發布境外經貿合作區指南,組織民營企業赴境外經貿合作區考察,提升園區推介活動實效性,降低企業走出去盲目性。二是推動園區轉型升級。鼓勵國內實力較強、園區運作經驗豐富的產業龍頭企業與金融機構、行業協會、服務中介等加強合作,共同投資建設運營境外經貿合作區,形成主導產業鏈條完整、配套服務協同推進的合作區發展模式,有序轉移國內優勢產能,帶動中小企業依托園區抱團走出去和上下游產業鏈協同走出去,推動境外經貿合作區可持續發展。三是爭取園區扶持資金。積極向商務和財政部門建言獻策,推動重新啟動為境外經貿合作區提供扶持資金的政策,為符合國家產能政策的入園企業爭取政策和資金支持,推動形成一批可復制、可推廣的園區建設經驗。

  (五)突出精準化服務,提升走出去民營企業合規經營防范風險能力

  習近平總書記指出,要高度重視境外風險防范,完善安全風險防范體系,全面提高境外安全保障和應對風險能力。近年來,全國工商聯與國家發展改革委、商務部等聯合出臺了《民營企業境外投資經營行為規范》《企業境外經營合規管理指引》,舉辦了民營企業參與“一帶一路”建設培訓班、對外投資合作安全培訓班,對企業依法合規“走出去”提出了明確要求。下一步,各級工商聯要引導走出去民營企業進一步提高思想認識,更好幫助企業合規經營防范風險,提升國際競爭力。今天企業“走出去”除了自身守法誠信、尊重當地風俗習慣以外,還需要依靠當地的駐外使領館、境外中資企業商會和專業機構,依靠系統力量來共同抵御風險。一要加強政策指導。利用各種信息平臺廣泛開展合規文件學習宣傳,提高在企業中的知曉度。結合文件落實指導企業對照合規指引“查漏補缺”,建立完善風險防范體系。二要提升企業能力。針對走出去民營企業遇到的政策、融資、稅收、安全等突出問題,組織政府官員、駐外使領館人員以及專家、企業家開展專門授課,幫助企業提升科學決策能力、國際化經營管理能力、風險防范和危機處理能力。開展以“守法誠信”為重點的理想信念教育,增強走出去企業的本土化經營意識、守法誠信意識和履行社會責任意識。三要提供專業服務。今年,全國工商聯與中國銀行共同印發了《持續推動民營經濟全球化發展行動綱要》,工商聯系統與27家中國銀行分行開展對接,通過對民營企業授信等方式提供金融支持,取得了較好的效果。各級工商聯要繼續與政策性銀行、商業銀行在培訓交流、園區建設、跨境撮合、企業誠信體系建設等方面加強合作,進一步搞好銀企對接,幫助企業降低金融風險。要與律師事務所、會計師事務所、風險評估機構、安保公司、投資咨詢公司等專業機構深化合作,為民營企業提供法律、會計、安全、信息等專業服務,保障企業穩妥有序參與“一帶一路”建設。四要開展行業自律。發揮商會行業自律作用,引導鼓勵會員企業遵守所在國家和地區的法律法規,規范投資經營行為。同時,協調解決民營企業涉外糾紛,依法維護走出去民營企業的各項權益。

  三、切實提升新時代工商聯國際合作工作的能力和水平

  加強國際合作能力建設,是工商聯做好新時代服務民營企業參與“一帶一路”建設工作的重要保證。各級工商聯要從高質量落實“一帶一路”倡議、更好促進“兩個健康”的高度,堅持在大局下謀劃事業、在大勢中推進工作、在大事上擔當作為,深入調查研究、健全組織體系、創新工作方式、加強輿論宣傳,不斷提升國際合作工作能力和水平。

  (一)加強政策研究,提供智力支持

  加強民營企業走出去政策研究,探究發展規律,提出思路和對策,是一項基礎性工作。各級工商聯要把調查研究作為一項經常性工作,努力在提高研究能力和水平上下功夫。要明確研究重點,堅持問題導向、目標導向和發展導向,圍繞民營企業參與“一帶一路”建設情況、境外經貿合作區建設、工商聯境外異地商會建設等,大力開展針對性研究,在全局性、戰略性、前瞻性問題上形成研究成果。要創新研究方法,將課題研究、實地調研和輿情分析相結合,境內調研和境外調研相結合,自主調研和委托調研相結合,構建更加高效務實的研究體系。要整合研究資源,充分運用第三方評估、部門合作、建立專家委員會等方式,延長研究工作手臂,增強研究工作力量。全國工商聯國際合作委員會是去年12月成立的,一年來委員們積極參與聯系調研和建言獻策,有的委員的建議還被政協信息刊登,取得了較大成績。希望各位委員繼續發揮作用,當好參謀,多出成果。要強化研究成果運用,通過議案提案、信息專報、情況反映等渠道,將制約企業走出去的突出問題和意見建議及時反映給黨委、政府和相關部門,當好“橋梁”和“紐帶”。

  (二)健全組織體系,形成工作合力

  國際合作工作涉及國際國內兩個大局,是一項系統工程,很多工作單靠工商聯、商會和民營企業難以解決,必須堅持系統思維,凝集各方力量,形成工作合力。要深化與黨政部門合作機制,各地工商聯都要積極參與地方推進“一帶一路”建設工作領導小組和走出去聯席會議等機制,依托機制平臺暢通政企溝通渠道,為民營企業走出去爭取更大支持。據了解,目前全國各省區市都成立了推進“一帶一路”建設工作領導小組,但只有16個省級工商聯加入了領導小組。希望沒有加入的省份加大協調力度,抓緊加入領導小組。要加強工商聯國際合作工作機構隊伍建設。目前,省級工商聯中設有聯絡處或聯絡部負責國際合作事務的有18個,設立經聯處負責國際合作事務的有14個,最近有的省份還將聯絡處和經濟處合并成經聯處。各地工商聯都要建立健全國際合作工作專門機構,明確職責任務,配備專人負責此項工作。要加強對國際合作工作人員政治、經濟、外交、統戰等多領域知識培訓,努力打造一支政治素質過硬、專業能力過硬、工作作風過硬的專業化人才隊伍。要加強國際合作工作系統上下聯動和橫向聯通,提高國際合作工作系統性整體性協調性。

  要注重發揮商會組織職能作用。各級工商聯要按照中辦印發的商會改革文件要求,指導所屬商會進一步強化服務職能,積極為會員企業走出去提供項目信息、商務考察、政策咨詢、員工培訓等專業服務,引導和幫助會員企業有序走出去參與“一帶一路”建設。要積極參與國家機制性民間配套活動、加強與海外工商社團交流合作,提高商會國際化程度。要重視對境外異地商會的聯系指導,認真落實好全國工商聯與商務部等四部委共同下發的加強境外中資企業商協會建設文件要求,摸清境外異地商會底數,建立經常性聯系溝通機制,指導它們更好發揮作用。

  (三)創新工作方式,提升服務效能

  民營企業走出去新情況新問題不少、新需求也不少,要求我們轉變觀念、改變思路、創新服務手段。要加強工作機制創新,充分發揮工商聯平臺優勢和渠道優勢,集聚政府、企業、社會機構資源,為民營企業走出去暢通信息渠道、搭建合作平臺、加強有效保障,努力實現事前、事中、事后服務全覆蓋。要加強工作手段創新,既要用好經貿論壇、境外考察等傳統服務平臺,更要借助互聯網、大數據、云計算等現代信息技術服務民營企業走出去。加快建設民營企業參與“一帶一路”信息平臺,把安保、會計、咨詢等專業化服務機構資源和政策、項目、人才等各類信息資源整合到信息平臺上,通過線上線下相結合,為走出去民營企業提供集約化服務。

  (四)加強宣傳輿論,講好“民企故事”

  加強宣傳輿論工作,講好民營企業“走出去”故事,有利于為民營企業參與“一帶一路”建設營造良好社會氛圍。要堅持正面宣傳為主,大力宣傳發展好、信譽高、積極履行社會責任的走出去民營企業典型,宣傳綜合效益好、對當地經濟社會發展帶動作用強的民營企業投資合作項目,宣傳工商聯和商會服務民營企業高質量走出去的先進經驗,樹立正確輿論導向。要豐富宣傳形式,充分利用工商聯、商會自有媒體,整合各類社會媒體特別是新媒體、外宣平臺資源,多種方式、多個渠道宣介先進典型,用國際語言講好“中國故事”,樹立民營企業的好形象、好口碑。要加強輿情應對處置工作,建立健全民營企業參與“一帶一路”建設的輿情監測、研判、處置機制,動態做好有關輿情收集分析工作,發現負面輿情及時妥善處置。

 

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